规范市政基础设施资产管理，防范隐性债务风险：解读最新《办法》
元描述： 财政部等六部委发布《市政基础设施资产管理办法（试行）》，旨在规范市政基础设施资产管理，防止违规举债，确保财政资金合理配置，提高国有资产效益。
随着城市化进程的加速，市政基础设施建设得到快速发展，这不仅提升了城市居民的生活质量，也为城市经济发展提供了坚实的基础。然而，在基础设施建设过程中也出现了不少问题，例如资产管理不规范、债务风险加剧、资金配置效率低下等。为了解决这些问题，财政部等六部委日前发布了《市政基础设施资产管理办法（试行）》，旨在规范和加强市政基础设施资产管理，推动其合理配置、科学管护、规范处置，防范和化解潜在的债务风险。
这篇文章将深入解读《办法》的重点内容，并结合相关政策和案例，探讨其对市政基础设施资产管理的影响和意义。 我们将从以下几个方面进行分析：
- 《办法》出台的背景和意义
- 《办法》的主要内容和规定
- 《办法》对市政基础设施资产管理的影响
- 《办法》的落实和未来展望
值得关注的是，该《办法》明确要求严禁为没有收益或收益不足的市政基础设施资产违法违规举债，不得增加隐性债务。 这无疑是当前政府债务管理和防范金融风险的重要举措，也体现了国家对财政资金使用效益和国有资产管理的重视。
市政基础设施资产管理：从规范走向精细化
市政基础设施资产，是指为满足城镇居民生活需要和公共服务需求而控制的、促进城市可持续发展的工程设施等资产。 这些资产包括交通设施、供排水设施、能源设施、环卫设施、园林绿化设施、综合类设施、信息通信设施等，是城市发展不可或缺的重要组成部分。
近年来，我国市政基础设施建设取得了巨大成就，但同时也暴露出一些问题，例如：
- 部分市政基础设施建设缺乏科学规划，投资方向不合理，造成资源浪费。
- 部分市政基础设施资产管理制度不健全，缺乏有效的监管机制，导致资产闲置、浪费和损失。
- 部分地方政府为了追求短期经济效益，盲目举债建设市政基础设施，导致债务风险不断攀升。
为了解决这些问题，规范市政基础设施资产管理，提高财政资金使用效益，促进城市可持续发展，《办法》应运而生。
《办法》的主要内容：构建科学管理体系
《办法》明确了市政基础设施资产管理的原则、内容和要求，旨在构建科学、规范的管理体系，确保市政基础设施资产的合理配置、高效使用和安全运行。
1. 坚持分级管理、权责一致的原则：
- 财政部门、主管部门、建设单位、管护单位分级管理，形成职责清晰、相互协作的管理机制。
- 坚持谁管护、谁负责的原则，明确各单位的责任，确保资产安全和有效利用。
2. 合理配置市政基础设施资产：
- 主管部门应根据城市发展规划和城市需求，结合财政承受能力，合理配置市政基础设施资产，避免重复建设和资源浪费。
- 政府投资建设的市政基础设施资产，应当依法严格履行基本建设审批程序，落实资金来源，加强预算约束，防范政府债务风险。
3. 严禁违规举债：
- 严禁为没有收益或收益不足的市政基础设施资产违法违规举债，不得增加隐性债务。
- 这项规定旨在防范地方政府盲目举债，避免财政风险，确保财政资金的合理使用。
4. 加强维护和使用管理：
- 市政基础设施资产产生的有偿使用收入，应按照政府非税收入和国库集中收缴制度的有关规定管理。
- 市政基础设施资产建设、维护和管理等支出，按照预算管理规定执行。
5. 完善资产管理制度：
- 管护单位应当依据国家统一的会计制度及时将市政基础设施资产登记入账，不得形成账外资产。
- 财政部门、主管部门、管护单位应当建立市政基础设施资产的全过程绩效管理制度，开展事前绩效评估，加强绩效目标管理，实施绩效运行监控，开展绩效评价。
- 将绩效评价结果与新建项目决策、建设资金和管护费用安排挂钩，提高财政资金资产配置效益。
《办法》的影响：推进市政基础设施资产管理迈向新阶段
《办法》的出台，标志着我国市政基础设施资产管理将进入一个新阶段，将对未来城市发展和公共服务体系建设产生深远影响。
1. 提高市政基础设施资产配置效率：
- 通过科学配置市政基础设施资产，避免重复建设和资源浪费，提高财政资金使用效益。
- 同时，加强绩效管理，将绩效评价结果与资金安排挂钩，能够有效提高市政基础设施建设和运营效率。
2. 降低政府债务风险：
- 严禁为没有收益或收益不足的市政基础设施资产违法违规举债，能够有效防范地方政府盲目举债，降低政府债务风险。
- 同时，通过完善债务管理制度，加强对政府债务形成的市政基础设施资产管理，能够更好地控制政府债务规模，维护财政可持续发展。
3. 促进城市可持续发展：
- 通过加强市政基础设施资产管理，有效利用现有资产，降低建设成本，能够为城市发展提供更加坚实的保障。
- 同时，坚持绿色环保、节能高效、可持续发展理念，能够推动城市建设向绿色化、智能化方向发展。
《办法》的落实：各部门协同配合，确保政策落地
《办法》的有效实施，需要各级政府部门、相关企业和社会各界共同努力。
1. 加强顶层设计和政策引导：
- 财政部门要加强顶层设计，制定完善的政策措施，为市政基础设施资产管理提供制度保障。
- 主管部门要加强指导和监督，确保《办法》的有效实施。
2. 强化责任落实和监管机制：
- 各级政府部门要加强责任落实，建立健全监管机制，确保《办法》各项要求得到有效贯彻执行。
- 建立健全信息公开制度，及时公开市政基础设施资产管理信息，接受社会监督。
3. 提升管护单位专业能力：
- 市政基础设施管护单位要加强专业能力建设，科学管理、维护和运营市政基础设施资产。
- 加强人才队伍建设，培养高素质的专业人才，为市政基础设施资产管理提供人才支撑。
常见问题解答
1. 《办法》是如何防范隐性债务风险的？
《办法》明确规定严禁为没有收益或收益不足的市政基础设施资产违法违规举债，不得增加隐性债务。同时，要求政府投资建设的市政基础设施资产要依法严格履行基本建设审批程序，落实资金来源，加强预算约束，防范政府债务风险。
2. 《办法》对市政基础设施资产管护有什么具体要求？
《办法》要求管护单位应当依据国家统一的会计制度及时将市政基础设施资产登记入账，不得形成账外资产。同时，要建立健全资产管理制度，加强绩效管理，提高财政资金资产配置效益。
3. 《办法》对地方政府专项债券如何管理？
《办法》规定，通过发行地方政府专项债券建设的市政基础设施管护期间产生的有偿使用收入，按规定优先用于偿还对应项目的地方政府专项债券本息，不得挪作他用。
4. 《办法》的出台对城市发展有什么意义？
《办法》的出台，将有效提高市政基础设施资产配置效率，降低政府债务风险，促进城市可持续发展。
5. 《办法》如何确保资产管理的透明度？
《办法》要求建立健全信息公开制度，及时公开市政基础设施资产管理信息，接受社会监督。
6. 《办法》的实施需要哪些方面的配合？
《办法》的实施需要政府部门、相关企业和社会各界共同努力，加强顶层设计和政策引导，强化责任落实和监管机制，提升管护单位专业能力。
结语
《市政基础设施资产管理办法（试行）》的出台，是规范市政基础设施资产管理，提高财政资金使用效益，防范和化解政府债务风险的重要举措。相信随着《办法》的有效实施，我国市政基础设施资产管理将迈向更加科学、规范、高效的阶段，为城市可持续发展提供更加坚实的保障。
